6月8日,交通運輸部海事局制定并發布了《水上交通安全專項整治三年行動實施方案》(以下(xià)簡稱《方案》)。此次專項整治緻力于改善水上交通安全監管設施設備,有效監管“四類重點船舶(客船、危險品船、砂石船、易流态化固體(tǐ)散裝貨物(wù)運輸船舶)”,強化砂石運輸船治理,開(kāi)展内河船涉海運輸治理,對海砂違法運輸實施嚴格管理。
此次專項治理行動開(kāi)展時間爲2020年5月至2022年底,分(fēn)動員(yuán)部署(2020年5月至6月)、排查整治(2020年7月至2020年12月)、集中(zhōng)攻堅(2021年)、鞏固提升(2022年)四個階段進行。
《方案》提出建立水上交通安全監管層級責任制,強化安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實。嚴格航運公司安全管理體(tǐ)系審核,有效落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。加快推進安全信用管理。積極推進水上交通安全誠信管理體(tǐ)系建設。深入開(kāi)展安全誠信航運公司、船舶、船長的評選與評價。
《方案》強調要強化風險防控和隐患排查治理。進一(yī)步摸排重點領域系統性、區域性、突發性安全生(shēng)産風險,積極推進将行業安全生(shēng)産重大(dà)風險納入同級人民政府重大(dà)風險防範化解工(gōng)作内容。深化重大(dà)隐患排查治理,開(kāi)展重大(dà)隐患清零行動。
《方案》确定要開(kāi)展突出問題集中(zhōng)整治。開(kāi)展重點水域通航安全整治,重點整治船舶違反橋區水域航行規定等行爲。治理違反水上無線電通信秩序的違法違規行爲;強化砂石運輸船治理,開(kāi)展内河船涉海運輸治理,對海砂違法運輸實施嚴格管理;開(kāi)展船舶安全配員(yuán)檢查和《船員(yuán)服務薄》記載情況專項核查;開(kāi)展長期逃避海事監管船舶整治,重點整治逃避船舶檢驗和安全監管的船舶;強化信用管理,将嚴重失信船舶及其所有人信息向社會公布,壓縮違法違規船舶生(shēng)存空間;開(kāi)展國内船舶救生(shēng)設備檢查;開(kāi)展船上人員(yuán)安全操作檢查。
《方案》要求要提升基礎支撐保障能力。建設水上交通綜合監管指揮系統,推進智慧海事工(gōng)程建設,加強水上交通安全監管設施建設,強化水路危險貨物(wù)運輸從業人員(yuán)的管理;規範現場監管執法,完善水上交通安全執法制度和程序,依法嚴格查處違法違規行爲,加大(dà)“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙随機”抽查力度。健全聯合執法機制;加強安全宣傳和警示教育,建立健全水上交通安全宣傳教育體(tǐ)系,加強新媒體(tǐ)在水上交通安全社會宣傳教育功能,推進“微安全”文化品牌建設;深入開(kāi)展典型事故教訓汲取,制作水上交通事故警示教育視頻(pín)和案例集,深入開(kāi)展典型事故案例進航運公司、進船員(yuán)培訓機構活動。
近些年來,随着我(wǒ)(wǒ)國經濟的發展,工(gōng)程建設需求不斷增長,而目前國内砂石市場缺口非常大(dà)。價格相對低廉的海砂進入國内市場,國家也不斷對海砂開(kāi)采松綁,海砂開(kāi)采逐漸合法化,由此也拉動了國内沿海海砂運輸市場需求。盡管部分(fēn)地區已經采用“公鐵聯運”的方式去(qù)解決砂石運輸困難的問題,但是運輸成本更低、運輸總量較大(dà)的水運仍占據國内砂石運輸的主流。
《方案》明确要強化砂石運輸船治理,開(kāi)展内河船涉海運輸治理,對海砂違法運輸實施嚴格管理。據砂石骨料網分(fēn)析,非法采運海砂、江船入海運砂案件頻(pín)發,并且砂石運輸在水上交通運輸中(zhōng)占據相當大(dà)的比重,非法海砂采運、江船入海運砂等涉砂運輸行爲或将成爲此次專項整治行動的重點治理對象。